“双积分”政策再修订！新增积分池管理 新能源汽车获取积分趋严

7月6日，工信部等五部门修改《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（下称“双积分”政策），调整新能源车型积分计算方法，自2023年8月1日起施行。

修订后的“双积分”政策，将新能源乘用车标准车型分值平均下调40%左右，并相应调整了积分计算方法和分值上限。新增“新能源汽车积分池管理”一章，建立积分池管理制度；当年度新能源汽车正积分与负积分供需比超过2倍时启动积分池存储，允许企业按自愿原则将新能源汽车正积分存储至积分池，该部分积分存储有效期5年。

受访专家表示，修订后“双积分”政策对于车企获取新能源积分进一步趋严，这对新能源汽车创新发展提出更高的要求，有利于新能源汽车更高质量发展。具体来看，后续车企将会把重点放在降低车身重量、提高三电系统工作效率上来，以尽可能延长纯电行驶里程。

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新能源乘用车标准车型分值平均下调40%左右

2017年，“双积分”政策正式出台，汽车企业在生产过程中除了传统燃油车带来油耗正积分的同时，还必须销售一定比例的新能源车才能获得相应的新能源积分。在自然年内，如果车企新能源积分没有达到相应要求，则需要向其他车企购买积分，否则就须缴纳罚款或者减少传统燃油车的产量。

在“双积分”政策的推动下，我国新能源汽车规模快速扩大，节能和新能源汽车发展呈现良好态势。工信部相关负责人就“双积分”政策修改答记者问时指出，2022年，乘用车平均燃料消耗量4.11L/100km（WLTC工况），较2016年下降40.8%，提前三年实现2025年4.60L/100km的目标；新能源乘用车产量603.6万辆，较2016年的33.5万辆增加17倍；纯电动乘用车平均续驶里程达到424公里，平均百公里电耗达到12.35度，分别较2016年提升106.8%、下降21.5%。

2020年，针对企业燃油汽车节能技术研发投入不够、标准需要更新以及新冠肺炎疫情影响等问题，相关部门对“双积分”政策进行了首次修订，建立了与乘用车节能水平相关联的新能源汽车积分结转机制，完善了新能源汽车积分比例要求、关联企业认定等，并将醇醚燃料乘用车纳入核算范围。

当前，我国节能与新能源汽车产业发展面临新形势新要求。工信部相关负责人指出，为更好发挥政策作用，促进节能与新能源汽车产业高质量发展，助力“双碳”目标实现，相关部门组织对“双积分”政策进行再次修订。

上述负责人指出，此次修订更新了新能源汽车积分计算方法，将2024—2025年度新能源乘用车标准车型分值较上一阶段平均下调40%左右，将2024年、2025年新能源汽车积分考虑比例设定为28%和38%（拟由工信部另行发布），并对应调整了积分计算方法和分值上限。同时，为发挥“双积分”政策引导技术创新的作用，调低了低能量密度动力电池系统的调整系数，将90瓦时/公斤—105瓦时/公斤、105瓦时/公斤—125瓦时/公斤的动力电池系统调整系数分别下调至0.7和0.8。

新增积分池管理，稳定新能源积分供需

修订后的“双积分”政策还新增新能源汽车积分池管理，当年度新能源汽车正积分供需比超过200%时启动积分池储存，允许企业按自愿原则在积分池中储存新能源汽车正积分；当年度新能源汽车正积分供需比低于150%时，允许企业提取储存的正积分。

工信部相关负责人指出，为减少调节机制对交易市场的干预，当新能源汽车正积分供需比介于150%和200%之间时，积分池不启动；但为避免出现过度存储、提取导致市场供需逆转，设定了企业存储和提取积分的比例要求。同时，为鼓励企业参与积分池调节，给与存储积分5年有效期、无年度折损等优惠，并允许企业提取但未使用的积分返还积分池。

值得一提的是，“双积分”政策的修订将对稳定积分市场供需和积分价格起到显著作用。此前，新能源汽车发展势头良好，越来越多的车企将电动化视为品牌发展首要对象，由此直接导致新能源车积分供应骤增。同时，“双积分”供需关系的失衡也导致了新能源积分价格的剧烈波动。工信部数据显示，新能源汽车积分交易均价，从2018年400元左右/分，到2021年刷新历史新高的2088元/分，再到去年重回千元左右价格。

上述工信部负责人表示，此次“双积分”修订，调整了新能源乘用车标准车型积分分值，提高了新能源汽车积分比例要求，新增了新能源汽车积分池管理的灵活性措施。考虑到前期工况切换对油耗目标值的“放宽”，下一阶段油耗目标值及实施要求需优化调整，企业预计会充分利用积分池预存积分，以备2025年后提取使用。总的来看，随着新能源汽车积分考核的加严和积分池制度的落地实施，积分市场供大于求情况将得到改善，积分交易价格将逐步平稳并趋于合理水平。

乘联会秘书长崔东树此前分析，由于双积分的动态变化难以预测，造成近些年新能源积分波动较大。建立“积分池”制度，能够为未来的新能源汽车“双积分”政策收紧带来较多的积分存储，实现较好的积分交易，稳定新能源汽车发展预期。

中博联智库特聘专家张翔接受证券时报记者采访时指出，修订后“双积分”政策对于车企获取新能源积分进一步趋严，这对新能源汽车创新发展提出更高的要求，有利于新能源汽车更高质量发展。具体来看，后续车企将会把重点放在降低车身重量、提高三电系统工作效率上来，以尽可能延长纯电行驶里程。同时，新的“双积分”政策仍然把促进新能源新车发展摆在重要位置，进一步推动传统燃油车消费向新能源汽车转移。